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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】近日，貴州省應(yīng)急救援總指揮部辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的若干措施》(以下簡稱若干措施)，圍繞提升組織指揮、風險感知、風險防范、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置、救援實戰(zhàn)、響應(yīng)聯(lián)動、災(zāi)后保障、干部專業(yè)和支撐保障等10項能力，制定相關(guān)措施，進一步筑牢基層應(yīng)急基礎(chǔ)。
據(jù)悉，貴州省2022年便出臺《關(guān)于加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實施意見》。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》后，貴州省委書記徐麟、省長李炳軍等省領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，要求貴州省應(yīng)急救援總指揮部辦公室牽頭學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合實際，研究制定配套文件。該省結(jié)合即將開展的重點工作及近年來在實踐中形成的典型經(jīng)驗做法，起草了若干措施，共10條內(nèi)容。
組織指揮能力如何提升？若干措施給出答案，即把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過程各方面，落實好貴州省委關(guān)于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負責同志擔任應(yīng)急管理委員會“雙主任”的要求，壓緊壓實基層應(yīng)急管理責任鏈條。若干措施還要求，縣(市、區(qū))加快推動縣級應(yīng)急指揮中心規(guī)范化建設(shè)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理領(lǐng)域履職事項清單，明確專門工作力量負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理工作。
在提升應(yīng)急處置能力方面，若干措施規(guī)定不少具體舉措，如縣(市、區(qū))要健全落實“平急結(jié)合”和黨員應(yīng)急動員發(fā)揮作用機制，組建黨員突擊隊、志愿服務(wù)隊，平時組團服務(wù)，應(yīng)急時就地入列；充分利用通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展資源條件，健全與省內(nèi)外航空應(yīng)急力量救援合作機制，繪制直升機起降點、取水點坐標“一張圖”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以依托屬地企業(yè)專職救援力量等人員，組建一支不少于20人的應(yīng)急救援隊，等等。
在提升救援實戰(zhàn)能力方面，若干措施要求縣(市、區(qū))完善“一紙預(yù)案”建設(shè)，探索推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一冊”應(yīng)急預(yù)案和村(社區(qū))“一圖一卡一表”應(yīng)急預(yù)案；市、縣指導(dǎo)鄉(xiāng)村(社區(qū))以“小目標”“小場景”“小群體”為基礎(chǔ)，開展5分鐘至10分鐘常態(tài)化“小演練”，提高先期處置能力。
在提升響應(yīng)聯(lián)動能力方面，若干措施指出縣(市、區(qū))要建立多部門突發(fā)事件信息共享機制和重要時段多部門聯(lián)合值守機制等，提升“三斷”極端狀態(tài)下的應(yīng)急指揮通信保障能力。
若干措施特別提出，提升干部專業(yè)能力，要求市級應(yīng)急管理部門每年應(yīng)至少舉辦1期不少于50人的縣、鄉(xiāng)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)骨干專題培訓(xùn)班，定期開展應(yīng)急管理系統(tǒng)新任職干部和年輕干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織開展全省應(yīng)急管理工作先進集體和先進個人評選表彰，表彰對象向基層一線傾斜，進一步激勵基層應(yīng)急管理干部擔當作為。
以下是若干措施的十項內(nèi)容，十項能力筑牢基層基礎(chǔ)：
一是提升組織指揮能力。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過程各方面，壓緊壓實基層應(yīng)急管理責任。完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，加快推動縣級應(yīng)急指揮中心規(guī)范化建設(shè)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理領(lǐng)域履職事項清單，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確專門力量負責應(yīng)急管理工作。
二是提升風險感知能力。深化安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域從人防、技防向智防提升。常態(tài)化開展自然災(zāi)害綜合風險普查和數(shù)據(jù)動態(tài)更新，完善林火遠程視頻監(jiān)控和森林草原火險綜合監(jiān)測站布局，建設(shè)森林火情智能監(jiān)控信息平臺，暢通預(yù)警信息發(fā)布渠道。
三是提升風險防范能力。定期組織統(tǒng)計分析，突出抓好“九小場所”“三小作業(yè)”、低洼易澇點及城市地下空間、江河堤防和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、森林火險區(qū)等風險隱患排查整治，組織專家下沉幫助排查整治隱患，推動重大事故災(zāi)害隱患閉環(huán)整改、清倉見底、動態(tài)清零、有效管控。
四是提升監(jiān)管執(zhí)法能力。規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法檢查，加強“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)運用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法全過程上線入網(wǎng)。指導(dǎo)基層應(yīng)急管理部門做好技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的招聘管理，充分發(fā)揮執(zhí)法輔助人員作用。加強對基層執(zhí)法裝備的配備和管理，提升執(zhí)法裝備使用質(zhì)效。
五是提升應(yīng)急處置能力。健全“平急結(jié)合”和黨員應(yīng)急動員機制，組建黨員突擊隊、志愿服務(wù)隊；健全與省內(nèi)外航空應(yīng)急力量救援合作機制，充分利用通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展等資源提升應(yīng)急處置能力。
六是提升救援實戰(zhàn)能力。更新完善縣級“一紙預(yù)案”和快速響應(yīng)手冊，探索推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一冊”和村(社區(qū))“一圖一卡一表”應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展常態(tài)化“小演練”，提高先期處置能力。建立健全國家消防救援力量與基層應(yīng)急救援隊伍聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)機制，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
七是提升響應(yīng)聯(lián)動能力。建立縣級多部門突發(fā)事件信息共享機制，落實基層單位信息報告主體責任，提高信息報告時效。建立重要時段多部門聯(lián)合值守機制，細化落實響應(yīng)聯(lián)動措施。完善覆蓋鄉(xiāng)村兩級的應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)，提升“三斷”極端狀態(tài)下的應(yīng)急指揮通信保障能力。
八是提升災(zāi)后保障能力。加強縣級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，持續(xù)向基層多災(zāi)易災(zāi)點提前布置應(yīng)急物資。統(tǒng)籌推動應(yīng)急避難場所和文體場館、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施融合共建、綜合利用，確保鄉(xiāng)村兩級至少設(shè)置1個應(yīng)急避難場所。強化災(zāi)后救助，協(xié)助做好救災(zāi)資金和物資發(fā)放、恢復(fù)重建等工作。
九是提升干部專業(yè)能力。統(tǒng)籌做好應(yīng)急管理專業(yè)技術(shù)職稱評審工作，強化基層應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急管理系統(tǒng)新任職干部和年輕干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層應(yīng)急管理干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期組織開展全省應(yīng)急管理工作先進集體和先進個人評選表彰，激勵干部擔當作為。
十是提升支撐保障能力。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實現(xiàn)有應(yīng)急工作機制、有應(yīng)急管理制度、有應(yīng)急救援隊伍、有應(yīng)急預(yù)案體系、有應(yīng)急物資儲備、有應(yīng)急指揮平臺“六有”建設(shè)和實現(xiàn)村(社區(qū))有綜合應(yīng)急隊伍、有應(yīng)急避難場所、有應(yīng)急保障物資、有叫應(yīng)叫醒機制、有應(yīng)急處置方案“五有”管理，不斷夯實基層應(yīng)急基礎(chǔ)。
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