1.概述
　　
　　當今世界的經濟化和信息化已成為人類社會發展的總趨勢，信息化正在成為貿易、投資、資本流動和技術轉移，以及社會、經濟、文化等一切領域發展的主要推動力，發展“數字城市”將極大地促進各領域信息化的zui終實現，對于消除區域內和區域間的發展不平衡具有至關重要的作用。
　　
　　“城市一卡通”是“數字城市”建設的重要組成部分，建立完善、科學、安全的“城市一卡通”系統，并將其融入到社會應用領域中，對促進產業領域的管理水平，完善優化城市綜合管理功能、促進資源整合、提升城市形象具有重要的意義。當前，“刷卡”已經成為人們日常生活中，快捷、便利的支付手段與途徑。城市通卡作為金融支付的載體，城市居民便捷的消費支付工具，已成為現金、信用卡、銀行卡等支付手段的補充和支持，因此，全國大部分城市已經把建設“城市一卡通”作為了自己的發展目標，并逐漸把“金融支付”與“數字化信息”相融合，為城市居民提供方便的服務，提高城市居民生活質量，使其充分享受“一卡在手，出門無憂”數字化信息成果的便捷。
　　
　　2.概念
　　
　　“城市一卡通”是指以大型計算機網絡系統為平臺，以集成電路卡（IC卡）為個人化數據存儲媒介，通過IC卡終端收費設備對IC卡的消費數據進行存儲與處理，zui終通過計算機后臺應用軟件與系統實現對數據的清算和管理的綜合消費信息系統。
　　
　　“城市一卡通”系統主要針對城市公用事業單位進行收費與運營管理，包括城市公共交通、輕軌、天然氣、自來水、電力、熱力、公園等。通過“城市一卡通”系統的實施，能夠實現百姓只需手持一張事先存入一定金額的IC卡即可在公用事業領域進行刷卡消費，無須使用現金，實現電子錢包的消費功能。
　　
　　3.應用范圍
　　
　　“城市一卡通”系統涉及市民生活相關領域的支付、身份認證和社會保障功能實現，能夠完成公用事業的預收費，金融、旅游等多個領域的快速結算和支付，在有條件的城市還能夠實現小區和停車場等領域的應用以及基本社會保障功能的實現等。它的應用領域包括縱向應用和橫向應用，縱向應用解決某個行業內一卡通問題，橫向應用實現不同行業間一卡多用，zui終實現跨行業的一卡多用，統一管理。主要有以下應用：
　　
　　3.1公共事業應用
　　
　　（1）公共交通：實現公交汽車、地鐵、輕軌、長途汽車、出租車、路橋收費卡的功能；
　　
　　（2）公共事業：水、煤氣、電費、通訊、有線電視刷卡付費；
　　
　　（3）小額消費：費、手機費、上網費、汽車加油、商場、超市、便利店、快餐廳的應用；
　　
　　（4）娛樂場所收費：旅游景點、電影院票娛樂中心、文化站、網吧的付費應用。
　　
　　3.2政府管理應用
　　
　　（1）社會保障：將醫療保險卡、養老保險卡、失業保險卡、工傷保險卡、生育保險卡歸于一張“城市一卡通”（五保合一），以及公積金；
　　
　　（2）工商、交管、稅務、土地、城建、電力等其它行業的管理應用。
　　
　　3.3金融支付應用
　　
　　（1）金融消費：實現資金的存取、刷卡消費等借記卡的所有功能（銀聯卡），作為證券等金融交易憑證；
　　
　　（2）針對單位發行的工商卡、稅務卡等；
　　
　　（3）其他支付與信息類應用。
　　
　　4.系統組成
　　
　　“城市一卡通”應用系統主要由數據采集系統、清算處理系統、監控管理系統和客戶服務系統組成。
　　
　　4.1數據采集系統
　　
　　數據采集系統安裝在清算處理中心采集主機和現場站采集服務器，通過數據庫實時復制完成數據采集任務。考慮到公交、地鐵交易數據采集統一集中和發卡/充值點多且分布相對分散的特點，可以采用以下方案：
　　
　　（1）公交交易數據從公用子系統采集，由于每天的交易數據量非常大，因此利用高速DDN專線來實現公用子系統網絡與清算處理中心網絡的實時聯網，網絡協議為TCP/IP。數據每日定時傳送。
　　
　　（2）發卡/充值點數據采集具有點多而分散的特點，數據量較小，各發卡/充值點的設備將通過MODEM撥號的方式與清算處理中心相連，并將交易數據傳送到中央數據庫中，實現交易數據的采集；需要在清算處理中心增加兩臺遠程訪問服務器（ACCESSSERVER）實現遠程撥號聯網。
　　
　　4.2清算處理系統
　　
　　清算處理系統安裝在清算處理中心清算主機，對采集到的交易數據進行實時計費，集中清算和結果分發。可以采用以下方案：
　　
　　（1）清算處理中心采用100M快速以太網，網絡協議為TCP/IP；
　　
　　（2）清算處理中心采集和清算主機上配置大型關系數據庫系統作為中央數據庫，存放原始交易數據和統計數據；
　　
　　（3）采集主機實時或定時將地鐵子系統、公用子系統、發卡/充值點的交易數據采集到清算中心中央數據庫；
　　
　　（4）基本的驗證、計費、統計功能，由數據庫SQL語言完成；
　　
　　（5）實現對各運營商的交易數據進行統計清分；
　　
　　（6）對歷史數據進行動態分析，提供交通流量分析服務；
　　
　　（7）配置一臺高速打印機，打印帳務清單及統計報表；
　　
　　（8）采用面向對象編程工具開發系統應用界面和日常管理界面。
　　
　　4.3監控管理系統
　　
　　監控管理系統安裝在網管服務器，同時在主機，網絡設備等上安裝守護程序，在監控終端上對系統進行統一監控管理。系統能及時發現系統故障并自動報警，同時將故障信息以短消息的形式發送到值班人員上。監控系統包括設備監控、網絡監控和運行監控。設備監控對前臺設備的運行狀態進行監控，當發生故障時能報警，并打印事件。被監控的設備指管理中心擁有的安全性主體。定期對安全性主體的運行狀態進行審計，報告設備的狀態、維修、故障等統計資料。網絡監控主機監控網絡的狀態和通訊的情況，定期對通訊進行審計，報告系統通訊的及時性和準確性。運行監控可對各營運運營商的數據采集（包括交易、充值、發卡）和整個系統數據庫和程序的運行狀態進行監控。可以采用以下方案：
　　
　　（1）監控管理中心采用100M快速以太網，網絡協議為TCP/IP；
　　
　　（2）監控管理中心網絡與清算處理中心網絡通過中央交換器直接聯網；
　　
　　（3）監控管理中心的網管服務器采用低端小型機或高性能工作站作為硬件平臺，安裝系統管理軟件如TIVOLI，同時在所有設備上安裝客戶端程序，構成中央清算系統的系統管理平臺；
　　
　　（4）在監控終端上實現系統管理功能。
　　
　　4.4客戶服務系統
　　
　　客戶服務系統的客戶端應用程序安裝在客戶服務中心業務終端上，由清算主機負責事務的聯機處理，為電子標簽用戶提供開戶，變更，查詢等服務。可以采用以下方案：
　　
　　（1）客戶服務中心采用100M快速以太網，網絡協議為TCP/IP；
　　
　　（2）客戶服務中心網絡通過DDN專線與清算處理中心實時聯網；
　　
　　（3）客戶服務中心的業務終端上安裝應用系統，提供票卡服務功能；
　　
　　（4）清算處理中心的清算主機處理客戶服務聯機事物請求，并將結果返回；
　　
　　（5）采用應用服務器實現三層體系結構，提高系統運行效率，同時增加系統安全性；
　　
　　（6）清算處理中心的WEBSERVER連接INTERNET，提供網上客戶服務，WEBSERVER與清算處理中心之間采用防火墻相隔；
　　
　　（7）采用數據庫WEB開發工具開發INTERNET查詢應用實現系統所有查詢功能；
　　
　　（8）清算處理中心的IVR系統為客戶提供查詢服務。
　　
　　5.建設原則
　　
　　5.1指導思想
　　
　　“城市一卡通”建設的指導思想是“政府主導、統一規劃，市場運作、規范建設，有序推進、一卡多用”。充分發揮社會各方面的積極性，使“城市一卡通”建設沿著技術*、安全可靠、方便快捷的軌道健康發展。
　　
　　5.2基本原則
　　
　　“城市一卡通”系統建設要按照國家關于IC卡應用的總體部署和建設部的要求，統籌規劃、分步實施。在技術方案上要體現“*與成熟同在，與安全并舉，自主與開放并行”的基本原則。
　　
　　（1）*性原則
　　
　　以*技術為標準，確定IC卡的種類、型號和讀卡設備，保證系統今后能夠順利的升級和過渡。
　　
　　（2）安全性原則
　　
　　通過建立安全控制系統，對系統中的所有對象進行控制和保護，實現身份認證、訪問控制、權限設置、通信等一系列保密措施，以確保系統數據的安全。
　　
　　（3）開放性原則
　　
　　系統開放性可以充分保證系統的靈活性，并且隨著新技術的發展，無縫地將后續開發的子系統融入到整個系統之中。
　　
　　（4）規范性原則
　　
　　總體結構設計要遵循及國家通用的規范標準，并將規范化、標準化貫穿于系統開發及建設的每一個階段中。
　　
　　（5）兼容性原則
　　
　　推行城市IC卡項目要充分考慮原系統的收費特征，繼承和兼容原有收費管理系統的經驗和精華，并使之貫穿到新的“城市一卡通”收費系統中。
　　
　　6.建設規劃
　　
　　6.1建設目標
　　
　　“城市一卡通”項目建設完成后，zui終實現以IC卡作為儲值卡支付手段，以公共通訊網絡為連結紐帶，以計算機系統為信息處理方法，將參與一卡通系統的各個行業統一起來，實現身份驗證、流動消費支付、存儲各類信息等各種功能，達到“一卡在手，出門無憂”的目標。
　　
　　6.2建設內容
　　
　　（1）建設統一的綜合信息管理服務平臺
　　
　　“城市一卡通”項目的總體目標是建立城市級消費統一管理信息平臺。該平臺以IC卡作為載體和接口，既可以獨立應用于單一系統，又可以擴展到多個應用系統，同時還為各領域應用系統的納入預留充分的擴展空間。
　　
　　（2）建設公眾信息交互平臺
　　
　　在互聯網建立，利用寬帶網絡和平臺的終端，實現信息交互、資源共享，提供各類信息查詢服務，方便市民隨時隨地完成“城市一卡通”相關業務的操作，使廣大市民享受到廣泛應用信息技術帶來的方便和快捷；及時提供發布各種信息咨詢和服務，滿足不同層次的用戶需求。
　　
　　（3）建設電子支付收費體系
　　
　　建設安全可靠的電子支付體系，結合金融支付功能，實現一卡通系統內涉及收費行業的刷卡消費，代替現金收費體系。同時處理一卡通系統內各行業運營信息，準確結算。
　　
　　（4）建設客服中心
　　
　　建設“城市一卡通”統一客服中心，集中受理、解決一卡通系統內各行業的客戶投訴與有關問題，為市民提供方便、快捷的綜合服務，形成“一站式”客戶服務體系。
　　
　　（5）城市一卡通管理中心
　　
　　負責整個城市的一卡通項目的IC卡管理、資金清算、客戶管理和系統管理。并對運營中產生的各種資金進行統一清分，以協調和保證各方的利益。在有，因為在區分所有建筑物中，除了專有部分建立所有權的之外，其他部分都應當是區分所有權人所共有。至于地下車位、車庫的使用權可以通過約定來明確歸屬。目前對于地下車位、車庫房地產開發商采取的銷售方式有三種情形：分攤銷售、捆綁銷售或者分別銷售方式。在分攤銷售的方式中，多以業主是否分攤了建筑的成本進行判斷。實踐中，房地產開發商在售房合同中約定“停車位的產權屬于賣方”的條款應當屬于無效條款。地下停車位的權益應由小區的業主共同享有。《物權法》賦予當事人自主選擇的權利，以約定方式解決車位、車庫的權利歸屬問題不利于保護業主的利益。只有通過強制性法律規范進行明確規定地下車位、車庫的所有權歸全體業主共有，才能避免房地產開發商利用自身優勢損害廣大業主的利益。日前，我國南京市某法院已經做出了全國*將小區地下停車位認定為業主共有的判決，其法律依據是小區土地使用權面積與全體業主分攤的面積是一致的，即排除了地下停車位對小區土地使用權面積的分攤。這一判決對于我國住宅小區地下車位、車庫產權糾紛的解決具有一定的積極意義。房地產開發商一般聲明“產權車位并未經業主分攤”，但就目前看，八十多平方米的房子，公攤面積就有十四五平方米，況且房價始終是處于虛高狀態，其中原本就包含了車位的建設成本。如果地下車位、車庫建筑面積未分攤，就應當可辦產權可以銷售，但是無約定的情況下就屬于全體業主；如果地下車庫、車位建筑面積已經分攤，或者該地下車位屬于“人防工程”，則屬于全體業主。
　　
　　探討地下車位、車庫的權利歸屬，還應當從空間權的角度進行考量。建造地下車庫、車位是對城市地下空間的有效利用，通常情況下，應當遵循“誰投資、誰所有、誰受益、誰維護”的原則，確保房地產開發商的合法權益不受侵害。1996年10月29日頒布的《中華人民共和國防空法》是對地下空間利用的zui力的法律。該法律規定地下人防工程可以軍民兩用，即在和平時期可以利用人防工程為經濟建設和人民生活服務，戰爭狀態下歸國家統一使用。開發商作為市場經濟主體，經濟利益zui大化為其首要追求目標，如果一味限制房地產開發商的權
　　
　　城市一卡通系統中，IC卡的聯機交易系統和帳務系統可以與銀行合作組建，其它系統需要由市政府的公用事業局或相關運營單位共同完成。
　　
　　（6）聯機營業網點
　　
　　負責實時聯機完成各個運營方（包括：公交、公用事業、社保、醫療等），對IC卡進行充值等業務，同時將相關的交易信息發送到城市一卡通管理中心。聯機營業網點可以由各個運營方根據行業經營的特點自行設置，也可以借助銀行網點統一規劃設置，總體的原則是要方便市民應用，便于管理。
　　
　　（7）數據采集網點
　　
　　負責批量地將消費者在消費點進行消費的數據脫機傳送到城市一卡通管理中心，這需要根據各行業的經營方式，靈活的設置和管理。
　　
　　7.運營規劃
　　
　　7.1運作方式
　　
　　根據我國IC卡在城市建設和公用事業中發展應用趨勢，結合數字城市的實際情況，在政府相關職能部門（如交通管理委員會或者是發改委）具體指導下，啟動“城市一卡通”工程，作為加速數字城市信息化建設的一個具體措施。“城市一卡通”項目建設采取“政府指導，市場化運作”的方式，以企業運行為手段，以減輕政府財政負擔。通過利用自有資金、社會融資等方式，建設城市一卡通運營管理平臺，主要包括IC卡發行管理網點、充值點、資金結算網絡、管理運營信息中心的初期建設和啟動運作。政府職能部門負責加強項目管理，制定相應的政策法規和管理措施，規范“城市一卡通”的運行，使IC卡應用市場健康、有序發展。
　　
　　7.2組織模式
　　
　　由政府職能部門牽頭成立“城市一卡通”工程建設推進領導小組，增強協調的力度，健全完善協調機制。“城市一卡通”工程建設推進領導小組辦公室設在鎮信息中心，作為“城市一卡通”項目的經營與管理單位，負責組織協調公交、交通、自來水、煤氣、熱力、供電、社保、醫保、有線電視、商業等管理部門積極參與“城市一卡通”的項目實施。根據數字城市“城市一卡通”工程進展情況，發卡、資金結算平臺由承建銀行完成；發卡和資金結算的應用軟件系統及由運行公司承擔；公用密鑰系統由運行公司管理，政府職能部門監管，以增強系統的安全性及可拓展性。
　　
　　7.3發展方式
　　
　　“城市一卡通”項目采用“成熟一個行業發展一個行業”的穩步發展方式，逐步納入與市民生活息息相關的銀行存儲等金融應用系統，出行、家庭消費等公共事業應用系統，社保、醫保、交管、稅務等政府管理應用系統。
　　
　　結束語
　　
　　“城市一卡通”項目的實施，必將為城市信息化的建設和發展帶來翻天覆地的變化。