【智慧城市網 政策法規】近日，貴陽市市人民政府辦公廳 貴州貴安新區辦公室聯合印發了《貴陽貴安數字基礎設施建設三年攻堅行動計劃(2023—2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)，主要從發展目標、重點任務、實施路徑和保障措施等四個方面，對貴陽貴安數字基礎設施建設提出了具體要求。
《行動計劃》聚焦網絡基礎設施、算力基礎設施、應用基礎設施三個重點，著力抓好數字基礎設施建設投資工作，突出“年度化、項目化、數字化”工作原則，確保“十四五”時期數字基礎設施投資額累計達1000億元，打造面向全國的算力保障基地、國家數據生產要素流通核心樞紐，全面支撐數字經濟發展創新區核心區建設。
2023年，
貴陽貴安新增投資200億元，網絡基礎設施新建5G基站5000個，算力基礎設施算力規模達 26Eflops以上，圍繞應用基礎設施打造數字場景200個(含5G數字應用場景100個)。
2024年，
貴陽貴安新增投資260億元，網絡基礎設施新建5G基站3000個，算力基礎設施算力規模達 75Eflops以上，圍繞應用基礎設施打造數字場景200個(含5G數字應用場景100個)。
2025年，
貴陽貴安新增投資340億元，網絡基礎設施新建5G基站2000個，算力基礎設施算力規模達 200Eflops以上，圍繞應用基礎設施打造數字場景200個(含5G數字應用場景100個)。
部門解讀|《貴陽貴安數字基礎設施建設三年攻堅行動計劃》
2023年11月2日，市人民政府辦公廳 貴州貴安新區辦公室聯合印發了《貴陽貴安數字基礎設施建設三年攻堅行動計劃(2023—2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)，主要從發展目標、重點任務、實施路徑和保障措施等四個方面，對貴陽貴安數字基礎設施建設提出了具體要求，搶抓數字基礎設施發展機遇，充分發揮數字基礎設施穩投資、擴內需、促升級、優結構的重要作用，重點推動貴陽貴安網絡基礎設施、算力基礎設施和應用基礎設施建設，推動貴陽貴安數字經濟發展再上新臺階。現將《行動計劃》相關內容解讀如下：
一、《行動計劃》的出臺背景
黨的二十大報告提出“加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”“構建現代化基礎設施體系，優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成”。數字基礎設施作為數字中國建設的重要內容，在支撐各行業數字化、網絡化、智能化發展，助力推進中國式現代化方面發揮重要作用。今年2月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，提出“要夯實數字中國建設基礎”“打通數字基礎設施大動脈”，對網絡基礎設施、算力基礎設施、應用基礎設施進行布局，為系統推進數字基礎設施建設提供遵循。
2022年7月，省人民政府辦公廳印發《省人民政府辦公廳關于加快推進“東數西算”工程建設全國一體化算力網絡國家(貴州)樞紐節點的實施意見 》(黔府辦函〔2022〕68號)，致力構建服務貴州、輻射粵港澳及成渝地區的算力設施底座。2022年10月，《省人民政府辦公廳關于印發貴州省新型基礎設施建設三年行動方案(2022—2024年)的通知 》(黔府辦發〔2022〕25號)，提出“搶抓新型基礎設施建設重要機遇，堅持“適度超前、系統推進、數據互通、市場推動”的原則，構建高層次高水平新型基礎設施體系，推動數字經濟與實體經濟融合發展。”
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察貴州重要講話精神，把握國發〔2022〕2號文件重大機遇，落實《數字中國建設整體布局規劃》等有關工作部署，根據省政府辦公廳印發的《關于加快推進“東數西算”工程建設全國一體化算力網絡國家(貴州)樞紐節點的實施意見》《貴州省新型基礎設施建設三年行動方案(2022—2024年)》等有關文件精神和市委、市政府戰略部署，結合貴陽貴安實際，特制定《行動計劃》。
二、《行動計劃》的主要內容
《行動計劃》包括正文和附件，正文分為發展目標、重點任務、實施路徑和保障措施四個部分，附件主要列出了重點任務責任分解及重點項目清單。
第一部分“發展目標”，提出突出“年度化、項目化、數字化”工作原則，聚焦網絡基礎設施、算力基礎設施、應用基礎設施三個重點，抓好數字基礎設施建設投資工作。同時，以定量的方式，分年度提出2023年—2025年發展目標，確保“十四五”時期數字基礎設施投資額累計達1000億元，打造面向全國的算力保障基地、國家數據生產要素流通核心樞紐，全面支撐數字經濟發展創新區核心區建設。
第二部分“重點任務”，包含建設網絡基礎設施、建設算力基礎設施、建設應用基礎設施等三個方面。
1.建設網絡基礎設施。重點圍繞推進千兆光網和5G網絡建設、優化網絡關鍵設施、推動物聯網、廣電網絡深度覆蓋等部署網絡基礎設施建設任務，適度超前布局以5G網絡、千兆光網、物聯網為代表的網絡基礎設施建設，致力提升信息網絡層級，打造更高層次的網絡型基礎設施。
2.建設算力基礎設施。重點圍繞建設貴安數據中心集群、部署邊緣數據中心、打造面向全國的算力基地等三個方面部署算力基礎設施建設任務，系統優化算力基礎設施布局，引導通用數據中心、智能計算中心、邊緣數據中心等合理梯次布局，致力打造面向全國的算力保障基地。
3.建設應用基礎設施。重點圍繞新技術基礎設施、數字融合基礎設施、數字創新基礎設施、數字政府基礎設施等部署應用基礎設施建設任務，整體提升新技術基礎設施、數字創新基礎設施、數字政府基礎設施應用基礎設施水平，加強傳統基礎設施數字化、智能化改造，加強融合應用與場景創新，全方位賦能經濟社會數字化轉型。
第三部分“實施路徑”，提出強化應用場景牽引、強化項目服務與管理、強化項目謀劃與儲備等實施路徑。其中，強化應用場景牽引重點突出建用并重、以用促建，以場景應用牽引帶動數字基礎設施高質量發展；強化項目服務與管理重點突出建立貴陽貴安數字基礎設施項目庫，實行動態滾動儲備、動態跟蹤、動態調整機制；強化項目謀劃與儲備重點突出推行“事前介入、事中幫辦、事后跟蹤、全程護航”制度，指導各部門及企業做好項目謀劃和儲備，建立項目長效動態儲備機制。
第四部分“保障措施”，主要提出“強化統籌協調、強化要素保障、強化安全保障、強化宣傳推介”等四個方面提出保障措施，保障數字基礎設施建設各項任務落實落地。
附件部分專門列出責任分解表，以及網絡基礎設施、算力基礎設施、應用基礎設施重點項目清單，細化責任，有抓手、有方向、有路徑、有針對性地抓好數字基礎設施建設各項任務推進落實。
三、《行動計劃》的主要特點
(一)注重目標導向和問題導向。緊密圍繞國家戰略部署和地方經濟社會發展需求，堅定不移推進“數字活市”戰略實施，瞄準構建面向未來的數字基礎設施體系，聚焦精準補短板、強弱項，從解決數字基礎設施發展最迫切問題入手，全面提升新型基礎設施建設規模和水平。
(二)注重適度超前和按需部署。立足實際、著眼長遠，聚焦網絡基礎設施、算力基礎設施、應用基礎設施等三個重點，統籌考慮貴陽貴安發展實際，充分結合新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化等“四化”發展需求，在特定場景或地區、重點領域及薄弱環節等適度超前部署數字基礎設施，優先回應群眾、企業最關切期盼，達到需求滿足與資源利用的最好效果。
(三)注重系統謀劃和整體協同。牢固樹立“貴陽貴安一盤棋”理念，加強部門協同和市縣聯動，統籌存量和增量、傳統和數字基礎設施發展，促進跨區域數字基礎設施共建共享、跨領域數字基礎設施互聯互通，在短板領域加快突破、在優勢領域做大做強。
貴陽貴安數字基礎設施建設三年攻堅行動計劃（2023—2025年）
為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發貴州省新型基礎設施建設三年行動方案(2022—2024年)的通知 》(黔府辦發〔2022〕25號)、《省人民政府辦公廳關于加快推進“東數西算”工程建設全國一體化算力網絡國家(貴州)樞紐節點的實施意見 》(黔府辦函〔2022〕68號)等相關文件工作部署，積極搶抓數字基礎設施發展機遇，充分發揮數字基礎設施穩投資、擴內需、促升級、優結構的重要作用，推動貴陽貴安數字經濟發展再上新臺階，結合工作實際，制定本行動計劃。
一、發展目標
聚焦網絡基礎設施、算力基礎設施、應用基礎設施三個重點，著力抓好數字基礎設施建設投資工作，突出“年度化、項目化、數字化”工作原則，確保“十四五”時期數字基礎設施投資額累計達1000億元，打造面向全國的算力保障基地、國家數據生產要素流通核心樞紐，全面支撐數字經濟發展創新區核心區建設。
——2023年，貴陽貴安新增投資200億元，網絡基礎設施新建5G基站5000個，算力基礎設施算力規模達 26Eflops以上，圍繞應用基礎設施打造數字場景200個(含5G數字應用場景100個)。
——2024年，貴陽貴安新增投資260億元，網絡基礎設施新建5G基站3000個，算力基礎設施算力規模達 75Eflops以上，圍繞應用基礎設施打造數字場景200個(含5G數字應用場景100個)。
——2025年，貴陽貴安新增投資340億元，網絡基礎設施新建5G基站2000個，算力基礎設施算力規模達 200Eflops以上，圍繞應用基礎設施打造數字場景200個(含5G數字應用場景100個)。
二、重點任務
（一）建設網絡基礎設施
1.推進千兆光網和5G網絡建設。優化完善骨干網、城域網、接入網，提升千兆光網的覆蓋深度和廣度，實現“萬兆園區、千兆城區、百兆鄉村”。積極爭取開展10G無源光網絡等更高速率接入技術試點。扎實推進IPv6規模部署和應用。適度擴大5G建站規模，根據場景應用需求在交通、工業、旅游、醫療衛生等領域開展5G專網建設，深化5G共建共享。到2025年，貴陽貴安通信光纜總長度力爭達到30萬公里，累計建成5G基站3.2萬個，每萬人平均擁有5G基站數量達到東部發達地區水平，累計打造300個5G數字應用場景。
2.優化網絡關鍵設施。鼓勵運營商向集團總部爭取更多支持，推動貴陽貴安成為運營商網絡架構核心層節點。升級擴容貴陽貴安國家級互聯網骨干直聯點傳輸帶寬，適度超前擴容省際互聯網出口帶寬，優化升級貴陽貴安國際互聯網數據專用通道、根服務器鏡像節點和頂級域名節點。適時申建國家新型互聯網交換中心。建設貴陽至廣州、武漢等2條城市直連光纜，推動跨省光纖直連項目建設，優化貴陽至北京、上海等方向路由及寬帶。探索市場化方式推進城市直連網項目建設，建設貴安集群內部各數據中心直連網絡，積極配合推進集群至省內各市(州)、集群至其他樞紐節點的跨區域高速直連網絡建設。到2025年，互聯網出省帶寬達到5萬Gbps以上，骨干直聯點互聯鏈路帶寬達到700Gbps，保持并優化貴陽貴安算力樞紐對外單向網絡時延(至省內市州3ms；至周邊省份、成渝及粵港澳10ms；至長三角15ms；至京津冀及內蒙古、甘肅、寧夏地區20ms)。
3.推動物聯網、廣電網絡深度覆蓋。統籌建立NB—IoT(窄帶物聯網)、4G和5G協同發展的移動物聯網綜合生態體系，探索推進智能制造、智慧市政、智慧物流、智慧能源、數字農業等重點行業領域感知設施規模化部署，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。積極推動廣播電視網絡建設向農村地區、偏遠地區延伸，加快形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備的新型廣電光纖覆蓋體系。持續推進廣電網絡的光纖化、IP化、云化、智慧化及融合化升級改造，推進廣播電視“云、網、端”資源要素有機整合、融通共享、智能協同，提升承載能力及服務能力。到2025年，累計打造10個以上物聯網重點應用示范，物聯網連接數達到450萬個。
（二）建設算力基礎設施
1.建設貴安數據(算力)中心集群。重點面向金融、國家部委、央企、互聯網頭部企業，持續招引落地一批國家級、行業級數據(算力)中心。加快818、國電投、美的云、網易等一批數據(算力)中心項目建設，推進三大運營商數據(算力)中心擴容升級。積極推動綠色數據中心建設，積極申建國家綠色數據中心，推廣綠色節能技術，推動數據中心綠色化、集約化、智能化發展。到2025年，服務器上電率達65%以上。
2.靈活部署邊緣數據中心。鼓勵政府、企業、工業園區充分利用標準廠房資源，規劃部署建設中小型城市數據中心和小微型邊緣數據中心，支撐邊緣數據的計算、存儲和轉發，滿足虛擬現實/增強現實(VR/AR)、超高清視頻、車聯網、無人機、智能工廠等極低時延的新型業務應用需求。引導城市邊緣數據中心與變電站、基站、通信機房等基礎設施協同部署，保障數據中心所需的空間、電力等資源。
3.打造面向全國的算力基地。積極謀劃儲備一批“東數西算”工程項目，加快全國一體化算力網絡國家(貴州)主樞紐中心、東數西算貴安新區算力產業集群配套項目、超互聯新算力基礎設施、全國一體化算力網絡樞紐貴安集群數盾項目等建設。梯次布局基礎通用算力、智能算力和超算算力，搶抓人工智能大模型機遇，鼓勵發展智能算力，支持華為、中國電信等智算中心項目建設，積極申建國家數據訓練基地。支持貴安超算中心優化升級，適時申建國家級超算中心，建設完善算力運營調度平臺，打造面向產業的城市算力網和行業算力網，推動算力向公共算力池匯聚，省市協同推動省域算力實現并網運行、聯網調度，形成“東數西算”工程跨平臺領域算力調度機制。支持貴安科創公司開展算力運營，面向金融、工業等重點領域，打造專屬算力產品，推動企業和產品上架。積極爭取與粵港澳、成渝、長三角等地區開展算力協同合作。建設數據流通交易平臺，面向全國提供高效率、可信賴的數據流通交易環境。到2023年，56P智算投入使用，發展東部算力重大客戶50家以上；到2025年，基本建成面向全國的算力基地，形成一批“東數西算”典型示范場景和應用，基本建成國家數據生產要素流通核心樞紐。
（三）建設應用基礎設施
1.建設新技術基礎設施。聚焦區塊鏈、人工智能、北斗、工業互聯網等領域，重點推動區塊鏈“一鏈兩平臺”、人工智能公共服務平臺、人工智能大模型、智算中心、北斗基準站、工業互聯網平臺等新技術基礎設施建設，加強應用和提升。
重點建設北斗基礎設施。推進貴陽貴安北斗地基增強系統改造，加快建設北斗基準站，優化整網結構，消除實時位置服務盲區，擴大系統服務覆蓋范圍、提高位置與導航服務質量；全面提高北斗衛星定位系統在測繪基準維持中的作用，提升北斗衛星定位系統在車路協同等導航與位置服務中的服務能力，滿足用戶對北斗位置服務的需求。開展基準站至數據中心的網絡帶寬全面升級建設，提升基準站網數據傳輸性能，增強系統可靠性。建設北斗觀測站觀測數據資源池及位置服務數據資源池，形成數據實時匯聚能力。適時推進貴州北斗數據應用中心建設，積極推動北斗與5G、物聯網、車聯網等融合創新發展。爭取國家北斗重大專項支持，推進北斗時空數據服務平臺、云上北斗車路協同等項目建設。
重點建設工業互聯網基礎設施。支持工業企業、工業園區運用5G、IPv6等新型網絡技術開展網絡建設。推動工業互聯網平臺應用創新推廣中心(貴州)建設，搭建重點行業和典型應用環節體驗環境，提供實景體驗供需對接、培訓推廣等服務，促進企業轉型升級。支持工業互聯網標識解析二級節點(電子行業應用服務平臺)、磷化工工業互聯網賦能與公共服務平臺的推廣應用，圍繞供應鏈管理、關鍵產品追溯、全生命周期管理等，引導和鼓勵企業開展標識解析創新，推動標識解析跨企業、跨行業的應用。在裝備制造、醫藥、電子等重點領域打造一批具有影響力的工業互聯網平臺。
2.建設數字融合基礎設施。運用數字技術推動市政、交通、物流、能源、安全、應急等傳統設施數字化轉型、智能化升級。推動井蓋、垃圾桶、燈桿、管網、橋梁、隧道等市政設施智能化改造，推進垃圾分類全過程監管系統、多功能智慧燈桿等項目建設，建立全域全時段城市透徹感知網絡。建設車路協同車聯網基礎設施，改造升級智能化燈控路口、交通信號控制系統、道路監控設備等，建設一批智慧停車基礎設施。推進城市級交通數據中心、智慧交通平臺等項目建設。加快發展智能網聯汽車，推動無人駕駛在智能交通領域應用。積極探索物流產業數字化轉型升級，推動物流企業對運輸、倉儲、配送等全過程進行智能化改造，加快物流自動化、智能化與智慧化發展。積極推動發電側至用電側全環節終端智能化改造升級，探索電網控制保護、電網狀態感知、智慧用能、遠程診斷、現場人工智能輔助等“5G+智能電網”應用。在加油站、公交站場、停車場等重點區域加快完善充換電基礎設施配套，加大新能源汽車推廣應用，支撐“電動貴陽”建設。到2025年，力爭累計建成智慧交通試點項目6個以上，智能充電基礎設施保有量力爭突破8000個。
3.建設數字創新基礎設施。省市協同推動貴州科學城、貴陽大數據科創城、花溪大學城、清鎮職教城“四城”聯動發展，布局建設一批重點實驗室、研發中心、技術產業聯盟、科技創新平臺等創新基礎設施。加快建設貴州科學數據中心，推動建設FAST科學研究與數據處理中心，完善“中國天眼”(FAST)數據資源整合能力。支持省部共建公共大數據國家重點實驗室參與國家重點實驗體系重組，用好提升政府治理能力大數據應用技術國家工程研究中心、烏江實驗室等平臺，在“東數西算”、數據交易、區塊鏈、深空經濟等領域組織開展核心算法及關鍵共性技術攻關，實施一批前瞻性科技創新項目。支持企業、高等院校、科研院所等搭建數字技術創新公共服務平臺，支持建設貴陽貴安(華為)數字經濟創新中心，鼓勵依托鯤鵬、鴻蒙等探索發展開源社區。到2025年，累計培育省級以上創新平臺6個，新增市級企業技術中心60家以上，新培育新型研發機構7家。
4.建設數字政府基礎設施。推動電子政務外網骨干網升級改造，推動政務網絡集約化、標準化建設，推動政務數據中心、政務云平臺、智慧城市平臺IPv6改造。用好政務云管控平臺，實現云資源全流程管控。持續開展政務數據治理，推動全市政務數據資源在省數據共享交換平臺貴陽貴安“數據專區”匯聚，有力支撐市級政務應用。重點抓好城市運行管理中心建設，推動應急管理、經濟調節、市場監管、城市管理、公共服務、生態環保等領域業務系統及跨部門業務協同系統接入，消除部門數據壁壘，打造“一網總覽、一網統管、一網通辦、一網共享”城市管理模式。加強自主創新，加快數字政府建設領域關鍵核心技術攻關，強化安全可靠技術和產品應用，切實提高自主可控水平。
三、實施路徑
（一）強化應用場景牽引
堅持建用并重、以用促建，聚焦政務、金融、農業、醫療、教育、交通、工業等領域業務需求，重點推動5G、物聯網、工業互聯網等賦能垂直行業數字化轉型，以場景應用牽引帶動數字基礎設施高質量發展。常態化推進“一市長一示范”數字應用場景建設行動，圍繞市政、交通、電網、物流、能源、醫療、教育等產業發展、城市治理、民生服務重點領域，建設并開放一批數字應用場景。建立場景統籌及開放機制，編制并發布數字應用場景建設需求清單，開放一批制造、消費、服務等領域數字應用場景，吸引社會資本參與數字應用場景建設開發。
（二）強化項目服務與管理
聚焦網絡基礎設施、算力基礎設施、應用基礎設施等三大類別，統籌建立貴陽貴安數字基礎設施項目庫，實行動態滾動儲備、動態跟蹤、動態調整機制，將謀劃招引、簽約落地、在建實施的項目納入項目庫跟蹤服務和管理。建立健全項目責任清單、問題清單、政策爭取清單“三張”清單，健全問題收集、精準交辦、限時辦結、督導通報、結果反饋、問題銷號的全鏈條閉環式問題解決機制，開展“大數據項目建設年”活動，持續做好項目全生命周期管理及服務。
（三）強化項目謀劃與儲備
精準對接中央和省預算內投資、政府專項債券、政策性銀行和國際金融機構等政策投向，推行“事前介入、事中幫辦、事后跟蹤、全程護航”制度，指導各部門及企業做好項目謀劃和儲備，建立項目長效動態儲備機制。靈活運用財政資金、基金、企業債券、信貸、融資租賃等財政和金融工具，引導各類資金加大數字基礎設施支持力度。發揮爭資爭項的主動性，主動出擊赴國、省對口部門對接，掌握上級項目資金投向動態，積極爭取專項債、國家政策性開發性金融工具、基礎設施公募REITs基金等資金支持。
四、保障措施
（一）強化統籌協調
建立由市大數據局牽頭，市發展改革委、市統計局、市科技局、市工業和信息化局、貴安新區大數據和科技創新局、貴安新區工業和信息化局、貴安新區經濟發展局等部門協同配合的項目統籌機制，常態化開展數字基礎設施項目謀劃、建設、管理、政策申報等工作，推動行動計劃各項任務實施。全面摸排梳理2021年以來貴陽貴安數字基礎設施建設項目，推動項目“應入盡入、應統盡統”，確保數字基礎設施領域項目投資平穩增長。
（二）強化要素保障
將數字基礎設施納入控制性詳細規劃、公共資源向5G等數字基礎設施免費開放，出臺數字基礎設施賠補方案等支持性政策。加強數字基礎設施用地保障，通過“一事一議”的方式，研究支持解決重點項目新增建設用地計劃指標。對5G基站、數據中心等數字基礎設施建設項目，在用水、用電方面按照有關規定予以支持，聚焦電源、電網、電量、電價、配售電“五個關鍵”，適度超前做好電網規劃建設，推動基站、數據中心直供電改造、納入電力市場化交易等優惠政策落地實施。強化數字基礎設施領域核心技術人才、領軍人才和管理人才的引進培育，鼓勵通過產學研協作、高層次平臺集聚等方式創新人才引培機制。優化制度環境，堅持創新包容審慎的原則，鼓勵新業態、新模式發展。
（三）強化安全保障
建立健全涵蓋網絡安全、終端安全、應用場景安全、數據安全的多層次數字基礎設施安全保障體系。嚴格執行網絡安全等級保護及信息系統分級保護的技術要求和管理規范，推廣數據安全能力成熟度評估DSMM應用，持續推進大數據安全態勢感知平臺、大數據安全監管服務平臺、國家大數據安全靶場等項目建設，推進符合國家要求的自主可控產品及密碼技術產品應用，加強云、網、平臺、數據、系統等數字政府關鍵基礎設施安全保護。建立數據安全工作協調機制，做好數據安全應急管控和監督管理工作。嚴格落實網絡安全工作責任制，加強對數字基礎設施的保護，依據《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《貴州省信息基礎設施條例》等相關規定，嚴厲打擊盜竊、破壞數字基礎設施等違法犯罪行為。
（四）強化宣傳推介
積極宣傳和貫徹落實《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《貴州省信息基礎設施條例》等相關規定，將《貴州省信息基礎設施條例》等相關規定納入各級黨委(黨組)理論學習中心組年度學法重要內容、列入領導干部年度述法范疇，納入全市干部教育培訓總體規劃和年度計劃。拓展宣傳渠道、創新宣傳方式，充分利用政府網站、紙質傳媒、微信公眾號等新聞媒體渠道，開展數字基礎設施政策宣傳，推廣數字基礎設施建設新模式、新做法、新成效，營造全社會共同支持數字基礎設施建設的良好環境。
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