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智慧城市網(wǎng) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)】為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》等法律法規(guī)，規(guī)范流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》(征求意見稿)，現(xiàn)公開征求意見。
根據(jù)2022年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)3641個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷校駘Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為87.9%，同比上升3.0個(gè)百分點(diǎn)；劣 V 類水質(zhì)斷面比例為0.7%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；長(zhǎng)江干流連續(xù)三年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，黃河干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效。同時(shí)，不同流域的特征性水環(huán)境問題和差異性管理需求逐漸凸顯。
總體來看，水生態(tài)環(huán)境管理正在向更全面、精準(zhǔn)、科學(xué)的方向發(fā)展，將更加關(guān)注水生態(tài)系統(tǒng)的整體評(píng)價(jià)與改善，有毒有害水污染物的風(fēng)險(xiǎn)防控，以及水環(huán)境質(zhì)量控制項(xiàng)目限值水平的科學(xué)性與合理性。精準(zhǔn)識(shí)別流域水環(huán)境問題和具體原因，因地制宜出臺(tái)包括流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的相關(guān)措施，將是今后有針對(duì)性加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境管理的有效手段。
為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》等法律法規(guī)，保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了制訂流域地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本原則和技術(shù)路線、主要技術(shù)內(nèi)容的確定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析，以及標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)編制說明主要內(nèi)容等要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)家或地方針對(duì)管理范圍內(nèi)特定流域開展的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
技術(shù)路線：
1.流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂參照《國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》的要求開展各階段工作。
2.流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂的主要技術(shù)工作內(nèi)容包括：國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在問題和流域水環(huán)境管理需求分析、流域水環(huán)境特征調(diào)研分析、明確流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作用定位、流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的文本結(jié)構(gòu)及與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的銜接處理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容確定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析、標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明編寫等。
環(huán)境效益分析：
1.健康風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平提升分析。針對(duì)流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)增加或者收嚴(yán)的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)相關(guān)基準(zhǔn)和文獻(xiàn)報(bào)道的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平信息，比較評(píng)估流域標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公眾健康風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平提升情況。
2.水生生物保護(hù)水平提升分析。針對(duì)流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)增加或者收嚴(yán)的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)相關(guān)基準(zhǔn)和文獻(xiàn)報(bào)道的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平信息，比較評(píng)估流域標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水生生物風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平提升情況。
技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析：
1.達(dá)到流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的治理需求分析。為實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，需要控制的各類排放源和減排需求，以及環(huán)境水體治理需求，形成支撐達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)治理需求分析。
2.技術(shù)可行性分析。針對(duì)達(dá)標(biāo)治理需求，分析相應(yīng)的污染防治技術(shù)、環(huán)境水體治理與保護(hù)技術(shù)要求，根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)水平，評(píng)估技術(shù)提升的可行性。
3.經(jīng)濟(jì)可行性分析。針對(duì)達(dá)標(biāo)治理需求和技術(shù)分析，評(píng)估需增加或減少的固定成本和運(yùn)行成本，分析標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整等正向影響。
4.監(jiān)管可行性分析。針對(duì)流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等要求，評(píng)估現(xiàn)有基礎(chǔ)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的可行性，以及需要提升完善的內(nèi)容，應(yīng)用流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展試評(píng)價(jià)工作，評(píng)估監(jiān)管可行性。
本標(biāo)準(zhǔn)的文本結(jié)構(gòu)及編制說明的主要內(nèi)容：
1.標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)。流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)主要包括封面、目次、前言、標(biāo)準(zhǔn)名稱、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、流域環(huán)境水體功能與對(duì)應(yīng)限值分類、控制項(xiàng)目及限值規(guī)定、監(jiān)測(cè)要求、水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督要求等。標(biāo)準(zhǔn)文本要素組成和編排順序見表 1，體例格式要求參照 HJ 565。
9.2 銜接處理。為了便于實(shí)施，流域環(huán)境水體功能與對(duì)應(yīng)限值分類、監(jiān)測(cè)要求、水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法規(guī)定、實(shí)施與監(jiān)督要求等重要事項(xiàng)宜在流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中列出；與國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相同的其他內(nèi)容，可不再列出，規(guī)定執(zhí)行 GB 3838 等相關(guān)要求即可。
9.3 標(biāo)準(zhǔn)編制說明的主要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)編制說明應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)制訂任務(wù)來源與工作過程、流域水環(huán)境質(zhì)量特征及需要解決的問題、流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂必要性與作用定位及類型、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)、國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的預(yù)期達(dá)標(biāo)率分析、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益分析、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管可行性分析、標(biāo)準(zhǔn)征求意見、技術(shù)審查和行政審查情況，以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議等。
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