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智慧城市網 企業關注】習近平總書記指出，數字技術、數字經濟是世界科技革命與產業變革的先機。隨著
大數據、人工智能、區塊鏈、隱私計算等新技術快速發展，數據資源幾何倍增，數據標注作為支撐人工智能和大數據創新發展的基礎產業，在促進數據資源開發、流通和利用上的重要性愈發凸顯，是我國數字經濟發展的戰略領域。近期，國家發展改革委、國家數據局、財政部、人力資源社會保障部聯合印發《促進數據標注產業高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，系統布局我國數據標注產業發展方向，以需求牽引與創新驅動雙向發力，加快完善產業生態，推動數據標注產業全鏈條創新升級，為數據標注產業高質量發展指明前進方向。
01
雙輪驅動，激發數據標注產業科技創新發展動能
(一)技術創新是提升產業核心競爭力的關鍵路徑
數據標注技術的突破和創新對提升行業核心競爭力至關重要。《實施意見》指出，要重點推進多模態標注、大模型預標注、自動化標注等關鍵技術攻關，推動智能化工具研發。持續推動各類創新資源向數據標注關鍵核心領域聚集，推動龍頭企業與高等院校、科研院所圍繞關鍵核心技術開展協同攻關，構建跨行業、跨領域數據標注創新平臺，加快標注技術在自動駕駛、醫療健康等行業應用推廣，持續提高數據標注效率，實現淺層標注向深層次標注躍升，為人工智能與數字經濟高質量發展奠定堅實基礎。
(二)標準體系建設是產業可持續發展的必要保障
《實施意見》提出，要建立全面數據標注標準體系，覆蓋從數據采集、清洗、標注到數據質量評估全流程。構建統一的技術標準和質量規范將減少數據和技術壁壘，是產業鏈上下游數字協同，提升數據應用效率的必要前提。應發揮全國數據標準化技術委員會作用，加強標準統籌，在醫療、金融、交通等領域先行先試，結合行業應用需求，探索建立具有行業特色的數據標注技術標準，為全國范圍內標準體系完善和推廣提供寶貴經驗。
02
應用牽引，把握數據標注產業發展先機
(一)我國數據標注產業發展態勢良好
在市場和政府協同作用下，我國數據標注產業已進入快速發展階段，產業鏈條不斷完善，技術創新成果逐步轉向市場應用。成都、沈陽、合肥、長沙等國內承擔數據標注基地建設任務的城市，憑借本地豐富的數據資源和高能級的科研平臺，在大模型標注、自動化標注等領域取得重要進展。遼寧沈陽、江蘇宿遷等一批數據標注產業園區相繼啟動建設，新型技術產業化加速落地，為我國數據標注產業高質量發展提供可復制的實踐案例。
(二)產業發展仍面臨技術瓶頸與市場挑戰
盡管我國數據標注產業取得了一定成效，但仍面臨諸多挑戰。一是缺乏多場景數據標注技術。現有標注工具和平臺多為單一場景設計，適應性和擴展性不足，難以滿足日益復雜的多場景融合應用需求；二是市場主體競爭力偏弱。尤其是在中小企業技術研發、市場滲透等方面，仍缺乏足夠創新能力與競爭優勢；三是大規模工程化能力薄弱。國內企業尚不具備大規模數據標注，尤其是全球項目的工程化管理能力，仍需加強產業鏈上下游協同，加快跨境項目探索實踐，推動多方共建數據標注生態系統。
03
政策引導，加快數據標注產業創新發展
(一)推動技術應用創新，打造產業示范樣板
《實施意見》明確提出，通過技術應用實踐，打造可復制、可推廣的示范樣板。要通過多行業、多領域的數據標注應用，加快技術成果轉化，推動數據標注技術應用落地，解決實際問題。依托公共數據平臺，推動智能交通、智慧醫療、普惠金融、音視頻文創、遙感測繪等多個行業領域數據標注應用，構建多樣化數據標注場景應用，加速行業高質量數據集建設，提升大模型研發能力。
(二)突破關鍵技術瓶頸，構建公共服務支撐體系
推動數據標注產業高質量發展，必須突破技術瓶頸制約因素。《實施意見》強調，要加強共性技術攻關，完善標準體系。要推動政府與企業共同建設數據標注公共服務平臺，構建跨模態標注、技術服務共享生態系統，提升整體技術能力和服務能力，推動標注技術向應用領域關鍵核心數據的深度滲透。加快建設智能數據標注生成管理平臺、數據標注技術公共服務平臺等，構建支持技術創新與產業應用公共服務支撐體系，為行業創新提供有力支撐。
(三)推動多方協同發展，營造產業生態新格局
《實施意見》指出，數據標注產業的發展需要全鏈條、多方主體的協同創新。應通過推動政府、行業龍頭企業、科研機構和中小企業融通發展，積極構建以技術研發為核心、數據標注應用為驅動的數據標注產業生態，推動數據標注技術從研發到應用的全鏈條融合。通過優化政策環境、加大資金投入和技術支持，為數據標注產業快速發展提供有力保障。
(四)深化國際組織合作，提升數據標注全球影響力
隨著數據標注產業技術的快速發展，國際化合作成為推動產業全球競爭力提升的必要途徑。《實施意見》提出，要加強國際化合作，推動我國數據標注業務全球化布局。積極與國際技術、標準對接與合作，依托“一帶一路”倡議，與國際組織和企業開展深入合作，提升我國數據標注產業全球影響力。
《實施意見》是我國推動產業轉型升級的沖鋒號。隨著技術創新與應用場景擴展，數據標注產業將進一步發揮在人工智能、大數據等領域的基礎性作用，為數字經濟高質量發展提供堅實數據支撐和技術保障。
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