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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》，從登記要求、登記程序、登記管理、監(jiān)督管理等四個方面，明確登記工作相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)和工作流程，旨在規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作，構(gòu)建全國一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，為建立公共數(shù)據(jù)資源底賬、提高公共數(shù)據(jù)資源可用性奠定基礎(chǔ)。
出臺《福建省公共數(shù)據(jù)資源登記管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，對進一步規(guī)范福建省公共數(shù)據(jù)資源登記工作，促進公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開發(fā)利用，推動公共數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激活公共數(shù)據(jù)潛能，再造數(shù)字福建新優(yōu)勢具有重要意義。
本辦法適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資源的登記活動及其監(jiān)督管理。本辦法自2025年4月1日起施行，有效期2年。
《管理辦法》共七章二十九條，主要包括總則、責任分工、登記類型、登記程序、平臺管理、監(jiān)督管理、附則，主要內(nèi)容如下。
(一)確認登記數(shù)據(jù)。要求在依法依規(guī)編制公共數(shù)據(jù)目錄時確認數(shù)據(jù)是否納入授權(quán)運營范圍并登記，明確未納入授權(quán)運營范圍的數(shù)據(jù)的確認方式。
(二)明確責任分工。明確數(shù)據(jù)管理部門、登記機構(gòu)、登記主體在公共數(shù)據(jù)資源登記管理工作中的職責。
(三)明確登記類型。明確首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記、續(xù)展登記等五種公共數(shù)據(jù)資源登記類型，每種登記類型的適用情形及提交的材料。
(四)明確登記程序。明確公共數(shù)據(jù)資源登記的一般程序，并明確登記申請、登記受理、形式審核、登記公示、賦碼、異議處理的相關(guān)要求。
(五)明確管理要求。明確省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺建設(shè)要求和運維管理要求。細化登記機構(gòu)、登記主體的監(jiān)督管理要求。
全文如下
福建省公共數(shù)據(jù)資源登記管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為促進公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開發(fā)利用，構(gòu)建全省一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作，根據(jù)《福建省
大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在福建省行政區(qū)域內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資源的登記活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 公共數(shù)據(jù)資源登記應(yīng)當維護國家安全和公共利益，保護國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息權(quán)益，遵循依法合規(guī)、公開透明、標準規(guī)范、安全高效的原則。
第四條 各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當在依法依規(guī)編制公共數(shù)據(jù)目錄時確認數(shù)據(jù)是否納入授權(quán)運營范圍并登記，未能納入授權(quán)運營范圍的數(shù)據(jù)，應(yīng)當有明確的法律、行政法規(guī)依據(jù)，并報同級數(shù)據(jù)管理部門確認。
第二章 責任分工
第五條 省數(shù)據(jù)管理部門負責全省公共數(shù)據(jù)資源登記的統(tǒng)籌管理、監(jiān)督檢查等工作，制定公共數(shù)據(jù)資源登記相關(guān)政策、標準，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導和監(jiān)督登記機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源登記工作。
各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)數(shù)據(jù)管理部門負責本地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記工作。
網(wǎng)信、公安等部門在各自職責范圍內(nèi)承擔公共數(shù)據(jù)資源登記監(jiān)管職責。
第六條 登記機構(gòu)執(zhí)行國家和我省統(tǒng)一的登記管理要求，制定數(shù)據(jù)登記、異議處理、賦碼等業(yè)務(wù)規(guī)則，按照行政層級和屬地原則提供規(guī)范化、標準化、便利化的登記服務(wù)，包括業(yè)務(wù)咨詢、登記受理、材料形式審核、登記公示、異議處理、賦碼、結(jié)果查詢等。各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)設(shè)立的登記機構(gòu)接受上級登記機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。區(qū)(縣)原則上不單獨設(shè)立登記機構(gòu)。
登記機構(gòu)應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)資源登記管理責任機制，履行登記信息安全保護義務(wù)。
省直機關(guān)及其直屬機構(gòu)、省屬國有企事業(yè)單位的公共數(shù)據(jù)資源登記由省數(shù)據(jù)管理部門指定的登記機構(gòu)負責辦理。
第七條 登記主體負責對依職權(quán)采集、產(chǎn)生、制作、獲取或匯聚、共享并納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源以及依法依規(guī)對公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進行登記，鼓勵對未納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行登記。
登記主體應(yīng)嚴格執(zhí)行登記程序，按要求提供完整、準確、有效的登記材料，并確保登記的公共數(shù)據(jù)資源來源合法、內(nèi)容合規(guī)、權(quán)屬明晰。
第三章 登記類型
第八條 公共數(shù)據(jù)資源登記申請類型主要包括首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記、續(xù)展登記。
第九條 登記主體開展授權(quán)運營活動并提供數(shù)據(jù)資源或交付數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)后的20個工作日內(nèi)應(yīng)申請首次登記。本辦法施行前已開展授權(quán)運營的，于本辦法施行后30個工作日內(nèi)進行登記。
申請首次登記時，登記主體應(yīng)向登記機構(gòu)提交首次登記申請表，包括主體信息、數(shù)據(jù)合法合規(guī)性來源、數(shù)據(jù)資源情況、存證情況、產(chǎn)品和服務(wù)信息、應(yīng)用場景信息、數(shù)據(jù)安全風險評估情況等,并附相關(guān)佐證材料。
第十條對于涉及數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)資源情況、產(chǎn)品和服務(wù)、存證情況等發(fā)生重要更新或重大變化的，或登記主體信息發(fā)生重大變化的，登記主體應(yīng)及時向登記機構(gòu)申請變更登記。
申請變更登記時，登記主體應(yīng)向登記機構(gòu)提交變更登記申請表，并附相關(guān)佐證材料。
第十一條 登記主體或利害關(guān)系人認為已登記信息有誤時可以申請更正登記。
申請更正登記時，登記主體或利害關(guān)系人應(yīng)向登記機構(gòu)提交更正登記申請表、證明登記信息錯誤的書面材料等。
第十二條有下列情形之一的，登記主體應(yīng)申請辦理注銷登記：
(一)公共數(shù)據(jù)資源不可復原或滅失的；
(二)登記主體放棄相關(guān)權(quán)益或權(quán)益期限屆滿的；
(三)登記主體因解散、被依法撤銷、被宣告破產(chǎn)或因其他原因終止存續(xù)的；
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
申請注銷登記時，登記主體應(yīng)向登記機構(gòu)提交注銷登記申請表。登記機構(gòu)自受理之日起10個工作日之內(nèi)完成注銷。
第十三條 登記結(jié)果有效期屆滿前60日內(nèi)，登記主體應(yīng)申請續(xù)展登記。每次續(xù)展期最長為三年，自上一屆有效期滿次日起計算。期滿未按規(guī)定續(xù)展的，由登記機構(gòu)予以注銷。
第四章 登記程序
第十四條 公共數(shù)據(jù)資源登記一般按照申請、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開展。
第十五條 登記主體應(yīng)根據(jù)自身登記情形選擇合適的登記類型，通過登記平臺發(fā)起登記申請流程并提交登記申請材料。
登記主體可以自行進行登記申請，或由依法依規(guī)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)運營的法人組織代為登記申請并對登記申請材料負責。涉及多個主體的，可共同提出登記申請或協(xié)商一致后以單獨主體提出登記申請。
第十六條 登記機構(gòu)應(yīng)當自收到申請日起3個工作日內(nèi)予以受理，申請材料不齊全或不符合規(guī)定的，由登記機構(gòu)一次性告知登記主體補充完善，并按照補充完善后重新提交申請之日計算登記受理日期。不予受理的，由登記機構(gòu)向登記主體及時說明理由。
第十七條登記機構(gòu)應(yīng)當對登記材料內(nèi)容進行形式審核，自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成。審核未完成的，應(yīng)當向登記主體說明原因。
第十八條 登記機構(gòu)形式審核完成后應(yīng)將有關(guān)登記信息通過登記平臺向社會公示10個工作日，登記公示內(nèi)容包括登記主體名稱、登記類型、登記數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)內(nèi)容簡介。
登記主體申請登記的公共數(shù)據(jù)資源非本單位產(chǎn)生的數(shù)據(jù)時，登記機構(gòu)應(yīng)當在公示時同步向數(shù)據(jù)產(chǎn)生單位告知。
第十九條 公示期滿無異議的，登記機構(gòu)應(yīng)按照國家數(shù)據(jù)局制定的統(tǒng)一編碼規(guī)范，向登記主體發(fā)放登記結(jié)果查詢碼。
登記結(jié)果有效期原則上為三年，自賦碼之日起計算。對授權(quán)運營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)登記，根據(jù)授權(quán)協(xié)議運營期限不超過三年的，登記結(jié)果有效期以實際運營期限為準。
第二十條公示期內(nèi)對公示信息有異議的，相關(guān)當事人應(yīng)實名提出異議并提供必要證據(jù)材料。登記機構(gòu)應(yīng)當對提出的異議進行復核，異議成立的，應(yīng)終止登記；難以核實的，轉(zhuǎn)交登記主體進一步補充證據(jù)材料；無法核實的，由異議雙方協(xié)商解決或通過數(shù)據(jù)管理部門、仲裁機構(gòu)、司法機關(guān)處理。
對于已登記信息有異議的，登記機構(gòu)應(yīng)當在受理異議后通過登記平臺對該登記結(jié)果進行異議標識，并按照公示期異議處理方式作出是否撤銷登記的決定。
第五章 平臺管理
第二十一條建設(shè)省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，實現(xiàn)與國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺、省一體化公共數(shù)據(jù)平臺信息互聯(lián)互通，各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)依托省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源登記專區(qū)，允許各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)在專區(qū)內(nèi)設(shè)計開發(fā)個性化服務(wù)流程。各市(縣、區(qū))不得獨立建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源登記平臺。
第二十二條 平臺運維單位應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定開展登記平臺運維管理，建立健全運行維護管理制度，確保平臺安全可靠、穩(wěn)定運行：
(一)開展平臺的日常運行和維護管理，實時監(jiān)控平臺運行狀態(tài)，保障平臺各類運行指標符合要求，及時處理出現(xiàn)的故障事故；
(二)建立分工明確的安全管理制度，采取安全技術(shù)防控措施，確保平臺安全。建立健全數(shù)據(jù)訪問內(nèi)審內(nèi)控機制，對用戶訪問、操作行為進行實時監(jiān)控，避免信息泄露；
(三)建立完善應(yīng)急處置機制，發(fā)生安全事故時，立即啟動應(yīng)急預案，及時采取應(yīng)急措施，并第一時間報告登記機構(gòu)和數(shù)據(jù)管理部門；
(四)建立請示報告制度，定期向登記機構(gòu)匯報平臺運行情況。
第二十三條平臺運維單位應(yīng)當建立操作日志審計，形成公共數(shù)據(jù)資源登記業(yè)務(wù)流程的全程記錄，做好數(shù)據(jù)備份，確保登記、查詢、訪問、使用和更新維護情況等所有操作可追溯，不可篡改。
第六章 監(jiān)督管理
第二十四條 登記機構(gòu)有下列行為的，由數(shù)據(jù)管理部門采取約談、現(xiàn)場指導或取消登記機構(gòu)資格等管理措施：
(一)開展虛假登記；
(二)擅自篡改、偽造登記結(jié)果；
(三)私自泄露登記信息或利用登記信息進行不正當獲利；
(四)履職不當或拒不履職的情況；
(五)其他違反法律法規(guī)的情況。
第二十五條 登記主體有下列行為的，經(jīng)核實認定后由登記機構(gòu)撤銷登記并進行公告：
(一)隱瞞事實、弄虛作假或提供虛假登記材料；
(二)擅自篡改、偽造登記結(jié)果；
(三)非法使用或利用登記結(jié)果進行不正當獲利；
(四)其他違反法律法規(guī)的情況。
第二十六條 登記機構(gòu)、登記主體存在違反有關(guān)法律行為的，依法承擔相關(guān)責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第二十七條 本辦法中的術(shù)語含義：
(一)公共數(shù)據(jù)資源，是指各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。
(二)登記主體，是指根據(jù)工作職責直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的單位，以及依法依規(guī)對授權(quán)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。
(三)登記機構(gòu)，是指提供公共數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)的機構(gòu)。
(四)登記平臺，是指支撐公共數(shù)據(jù)資源登記全流程服務(wù)管理的信息化系統(tǒng)。
第二十八條本辦法由福建省數(shù)據(jù)管理局負責解釋。
第二十九條 本辦法自2025年4月1日起施行，有效期2年。本辦法施行期間，法律法規(guī)、國家政策和福建省人民政府對公共數(shù)據(jù)資源登記管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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